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天津自来水集团滥用市场支配地位垄断 被罚743万

经授权,原天津市市场和质量监督治理委员会于2017年11月对天津市自来水集团有限公司涉嫌滥用市场布置职位地方实施垄断行径存案查询造访。2019年5月,天津市市场监督治理委员会对本案作出行政处罚抉择。现予看护布告。

内容如下:

天津市市场监督治理委员会

行政处罚抉择书

津市监稽罚字〔2019〕J1号

一、当事人环境

当事人:天津市自来水集团有限公司

主体资格证照名称:业务执照

统一社会信用代码:91120000103069334G

居处:和平区扶植路54号

法定代表人:魏立和

二、案件滥觞及查询造访颠末

2016 年本委在监督反省中发翌日津市自来水集团有限公司涉嫌滥用市场布置职位地方的违法行径,经前期核查,本委于2017年10月将核查环境上报原国家工商行政治理 总局。2017年11月21日,本委依据原国家工商行政治理总局授权对当事人滥用市场布置职位地方垄断行径予以存案查询造访。

三、违法事实及相关证据

(一)本案相关市场的界定

《国 务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》第二条规定,任何竞争行径(包括具有或可能具有扫除、限定竞争效果的行径)均发生在必然的市场范围内。科学合理 地界定相关市场,对识别竞争者和潜在竞争者、鉴定经营者市场份额和市场集中度、认定经营者的市园职位地方、阐发经营者的行径对市场竞争的影响、判断经营者行径 是否违法以及在违法环境下需承担的司法责任等关键问题,具有紧张感化。《中华人夷易近共和国反垄断法》(以下简称反垄断法)第十二条规定,相关市场是指经营者 在必然时期内就特定商品或者办事(以下统称商品)进行竞争的商品范围和地域范围。

1.相关商品市场界定

本 案中,当事人向用户供给的商品主如果城市公共自来水供水办事,经查明,天津市市南主城区内城市公共自来水供水办事由当事人独家供给,当地无其他可替代的供 水滥觞。今朝天津市城区居夷易近生活用水滥觞主要为城市公共自来水,而购买桶装水、瓶装水也仅用于生活饮用水。对付城区居夷易近来说公共自来水是最便捷的用水来 源,自建汲水举措措施不具备可行性,而桶装水、瓶装水的供应虽然是城市供水办事的一种弥补,然则其在价格和便利性上无法与城市公共自来水供水比拟,商品可替代 性较弱。同时城市公共自来水供应是房地产开拓企业能够贩卖其商品房的必备前提,城市公共自来水供水办事供应是房地产开拓企业对当事人最大年夜的依附所在,也是 当事人在买卖营业时附加分歧理前提的根基。是以,本案的相关商品市场界定为城市公共自来水供水办事市场。

2.相关地域市场界定

本 案中,当事人供给城市公共自来水供水办事的地域范围为天津市市南主城区。包括中间城区的和平区、河西区、南开区、红桥区、西青区、津南区、部分北辰区、东 丽区部分财产园及静海区。当事人系该区域内独一的城市公共供水企业。城市公共供水经由过程市政管网统一运送的特征,也抉择了当事人具备独一经营者职位地方,不存在 同类经营的竞争关系,用户在所属地域内只能选择本地供水企业供给的城市公共供水办事,不存在可以获取其他可替代的地域市场。是以,本案的相关地域市场界定 为天津市市南主城区。

综上所述,本案相关市场界定为天津市市南主城区所辖地域范围内的城市公共自来水供水办事市场。

(二)当事人在相关市场具有市场布置职位地方的认定

《反垄断法》所称市场布置职位地方,是指经营者在相关市场内具有能够节制商品价格、数量或者其他买卖营业前提,或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市园职位地方。是否具备市场布置职位地方,是判断经营者行径能否构成滥用市场布置职位地方违法行径的条件。

1.当事人在本案相关市场中的市场份额

在天津市市南主城区内只有当事人这一家城市公共供水企业。当事人供给的城市公共自来水供水办事所占市场份额为100%。

2.当事人在本案相关市场上的节制能力及其他经营者对其的依附性

当 事人公用企业职位地方由来已久。迄今为止,在本案相关市场中,当事人具备独一经营者职位地方。当事人的公用企业性子及其独一经营者职位地方,使得其具有节制城市公共供 水与否、若何供应及其他相关买卖营业前提的能力。当事人因公用企业本身所具有的自然垄断属性,使得其城市公共供水办事具有弗成替代性、无可选择性、公益性等特 点。是以,在本案相关地域市场内,用户对当事人在城市公共供水办事上具有很强的依附性,以致具备完全的依附性。

3.其他经营者进入本案相关市场经营的难易程度

《城市供水条例》、《天津市城市供水用水条例》等行政律例和规章,对经营城市供水有着严格的主体资格要求。城市公共供水管网及其隶属举措措施投资大年夜、难度高、资源收回周期长的特征,以及自然水资本的有限性、水质工艺标准的严格性,抉择了相关地域市场内同类经营者数量有限。

综上所述,根据《反垄断法》第十八条,认定当事人在天津市市南主城区所辖地域范围内的城市公共供水办事市场具有市场布置职位地方。

(三)当事人使用市场布置职位地方在买卖营业时附加分歧理买卖营业前提

依据《天津市供水用水条例》的规定,二次供水举措措施是指为二次供水设置的水箱、水泵、闸阀、气压罐、电控装配、水处置惩罚设备、消毒设备、供水管道、泵房等举措措施。二次供水举措措施是城市高层修建供水的必备举措措施。

当 事人在供水经营中,使用其在供水范围公共自来水供水办事的布置职位地方,要求房地产开拓企业自行扶植二次供水举措措施时必须应用当事人指定的天津市华澄供水工程技 术有限公司(以下简称华澄公司)临盆的智能电控柜和远程监控子站。当事人在买卖营业历程中附加的上述分歧理买卖营业前提,使房地产开拓企业在二次供水举措措施施工单位 的选择、材料设备的采购等方面没有自立选择权。详细经由过程如下要领实施:

1.当事人在 解决二次供水营业进件时,对付自行扶植二次供水举措措施的房地产开拓企业,要求其供给扶植委托书和由当事人统一印制的《新建二次供水举措措施自行扶植包管书》后方 可进件。“新建二次供水举措措施自行扶植包管书”的内容有:我偏向天津市自来水集团郑重允诺,包管该项目生活二次供水举措措施相符《天津市二次供水工程技巧标 准》、《天津市管网叠压供水技巧规程》及自来水集团相关要求。此中:自来水集团相关要求包括《关于新建居夷易近室庐二次供水举措措施配套扶植监控系统的看护》(建 公用〔2010〕525号)、《关于在二次供水新建和改造中应用指定电器节制柜的看护》(津水内字〔2009〕33号)和《新建二次供水主要设备材料入围 厂家明细》。对付委托当事人扶植二次供水举措措施的房地产企业,需与当事人签订“二次供水委托扶植协议书”。“二次供水委托扶植协议书”中也写明“包管该项目 生活二次供水举措措施相符《天津市二次供水工程技巧标准》、《天津市管网叠压供水技巧规程》及自来水集团相关要求。”

《关于在二次供水新建和改造中应用指定电器节制柜的看护》(津水内字〔2009〕33号)由当事人于2009年拟订,要求房地产公司在扶植居夷易近室庐二次供水举措措施中应用天津市华澄供水工程技巧有限公司自立研发临盆的HC系列电器节制柜。

《新建二次供水主要设备材料入围厂家明细》由当事人2014年拟订,要求房地产公司在扶植居夷易近室庐二次供水举措措施中应用天津市华澄供水工程技巧有限公司自立研发临盆的HC系列电器节制柜和华澄公司临盆的远程监控子站等主要设备材料。

2. 当事人要求房地产公司在扶植居夷易近室庐二次供水举措措施中应用华澄公司自立研发临盆的HC系列电器节制柜和华澄公司临盆的远程监控子站。房地产开拓企业为相符当 事人的要求,多半将二次供水举措措施扶植委托天津市华澄供水工程技巧有限公司并向当事人供给委托书,委托书中明确由华澄公司扶植远程监控系统。房地产开拓企业 在施工前与华澄公司签订施工条约,施工要领均采取包工包料的形式扶植二次供水举措措施。同时须同华澄公司签订远程监控子站扶植条约,由华澄公司采取包工包料的 形式扶植远程监控子站。少数开拓商委托其他施工单位扶植的二次供水举措措施的项目,其生活用水泵房也转包给华澄公司采取包工包料的形式扶植,同时房地产公司也 须将远程监控子站委托华澄公司以包工包料的形式扶植。华澄公司按照当事人的要求,将其临盆的电气节制柜应用于二次供水举措措施扶植中,并扶植远程监控子站。上 述采纳包工包料形式扶植的工程中应用的电器节制柜均由华澄公司供给,开拓商无法自立选择。远程监控子站均须由华澄公司扶植,开拓商无法自立选择。对付委托 当事人扶植二次供水举措措施的房地产企业,当事人供给的环境阐明中写明“新建居夷易近室庐二次供水举措措施的扶植可由开拓或扶植单位委托自来水集团公司扶植,也可自行 组织扶植,不论由谁扶植均需选择入围范围内的设备、材料”。同时经由过程对委托当事人扶植二次供水举措措施的天津相关房地产开拓企业的查询造访显示,项目的二次供水设 施也由华澄公司以包工包料的形式扶植,也由华澄公司扶植远程监控子站。

3.依据《天 津市供水用水条例》第二十五条“二次供水举措措施落成后,扶植单位该当组织供水企业等有关单位进行验收,并将落成验收申报向供水治理部门立案。未履历收或者验 收分歧格的,不得投入应用,供水企业不得供水。”的规定,当事人具有二次供水工程的审核验收本能机能。当事人使用这一本能机能,在二次供水举措措施施工前,要求房地产 开拓企业出具华澄公司扶植远程监控子站工程款的凭据。

(四)当事人附加分歧理前提没有正当来由

1.当事人附加指定二次供水举措措施应用的电器节制柜和远程监控子站的分歧理买卖营业前提行径,没有司法、律例和政策依据。

国 务院《城市供水条例》、《天津市供水用水条例》和《天津市二次供水工程技巧标准》分手对供水、二次供水的设计、施工和材料设备标准进行规范,但没有规定必 须应用何种品牌或者哪个公司的材料设备。原天津市城乡扶植和交通委员会宣布的《关于新建居夷易近室庐二次供水举措措施配套扶植监控系统的看护》(建公用 〔2010〕525号)文件中的《居夷易近室庐二次供水监控系统扶植标准(试行)》也没有规定远程监控子站必须应用的品牌和厂商。是以当事人附加其他分歧理交 易前提的行径,没有司法、律例和政策依据。

2.当事人附加指定二次供水举措措施应用的电器节制柜和远程监控子站的分歧理买卖营业前提行径,违抗买卖营业相对人的意愿。

本 案查询造访中,涉及的9个房地产开拓企业反应,不签订“新建二次供水举措措施自行扶植包管书”,不选择包工包料的形式将二次供水举措措施扶植交由当事人的控股子公司华 澄公司施工和不选择华澄公司扶植远程监控子站就无法解决接装手续,也无法得到供水办事。“新建二次供水举措措施自行扶植包管书”是当事人拟订的款式条目,并非 双方志愿协商的结果。

(五)当事人的行径扫除、限定了市场竞争,侵害了买卖营业相对人利益

1.当事人的行径扫除、限定了二次供水工程中其他合法经营者介入竞争,阻碍了市场公道竞争。

自 来水二次供水举措措施的材料设备市场本应是开放的竞争市场,只要相符国家、行业、地方标准规范的材料设备都可以进入该市场公道竞争。当事人的行径实质上是借助 其在相关市场上具有的市场布置职位地方,将布置职位地方的影响力不公道地强加到电器节制柜和远程监控子站贩卖市场,不公道地限定了市场竞争,导致一些具备天资的合 法经营者难以在本案相关地域市场贩卖。

2.当事人附加分歧理买卖营业前提的行径,限定了买卖营业相对方的自立选择权,侵害了买卖营业相对方的合法职权。

因为当事人在其供水范围内独家供给自来水供水办事,掌握二次供水举措措施验收本能机能,房地产开拓企业为确保工程工期温柔利验收,按时向购房人交房,迫于当事人的市场布置职位地方,在二次供水举措措施中不得不应用当事人指定的电器节制柜和远程监控子站,限定了房地产开拓企业的自立选择权

上述事实,主要有以下证据证实:

第 一组证据:1.当事人业务执照复印件;2.当事人城市供水许可证复印件;3.天津水务集团有限公司关于所属自来水集团公司供水办事范围环境阐明;4.更改 企业产权信息挂号表;5.天津市供水许可单位供水量明细;6.天津市取得供水经营许可证的企业明细表;7.天津市自来水集团有限公司相关环境阐明;8.当 事人变化法定代表人的档案查询资料。

证实事变:证实当事人的主体资格和供水区域。

第 二组证据:由当事人供给的1.天津市自来水集团有限公司关于受理二次供水进件流程的阐明;2.天津市自来水集团有限公司二次供水进件所需资料明细;3.新 建二次供水举措措施自行扶植包管书复印件;4.天津市自来水集团有限公司新安装申请书;5.正式水联系单、自建包管书、委托协议;6.自来水集团有限公司 2014年至2017年进件台账;7.关于新建二次供水举措措施自行扶植包管书的阐明;8.关于在二次供水新建和改造中应用指定电器节制柜的看护(津水内字 〔2009〕33号);9.关于新建居夷易近室庐二次供水举措措施配套扶植监控系统的看护(建公用〔2010〕525号);10.新建二次供水主要设备材料入围厂 家明细;11.关于要求应用电器节制柜和远程监控子站等环境的阐明;12.关于应用“新建二次供水主要设备材料入围厂家明细”的阐明;13.市南区域室庐 给水泵房审图意见;14.天津市自来水集团有限公司关于公用企业限定竞争和垄断行径凸起问题的相关环境阐明;15.当事人被授权委托人的扣问笔录、授权委 托书、身份证复印件。

证实事变:证实当事人指定在二次供水举措措施扶植中应用华澄公司的电器节制柜和远程监控子站。

第 三组证据:1.天津市华澄供水工程技巧有限公司业务执照副本;2.天津市华澄供水工程技巧有限公司环保设备分公司业务执照副本;3.二次供水泵房监控子站 施工图预算书;4.电控柜审核申报;5.电控柜应用阐明书;6.电控柜产品先容;7.远程监控子站操作手册;8.华澄公司的环境阐明;9.华澄公司网页截 图;10.华澄供水牌号注册证;11.华澄公司被授权委托人的扣问笔录、授权委托书、身份证复印件;12.华澄公司和环保设备分公司的户卡材料。

证实事变:证实当事人指定在二次供水举措措施扶植中应用华澄公司的电器节制柜和远程监控子站、华澄公司与当事人之间的关系及华澄公司与环保设备分公司的关系。

第四组证据:1.天津市11个房地产开拓企业笔录、协议及票据;2.天津市1个二次供水举措措施施工扶植企业环境查询造访表、协议、票据。

证实事变:证实当事人指定在二次供水举措措施扶植中应用华澄公司的电器节制柜和远程监控子站。

第五组证据:1.天津市2家电控柜、远程监控子站临盆企业环境查询造访表、产品阐明书;2.二次供水工程技巧规程(CJJ140—2010);4.天津市二次供水工程技巧规程(J10369—2016)。

证实事变:证实当事人指定在二次供水举措措施扶植中应用华澄公司的电器节制柜和远程监控子站没有正当来由。

第六组证据:1.自来水团表现场反省笔录;2.自来水团表现场反省照片;3.华澄公司现场反省笔录。

证实事变:证实现场反省环境。

第七组证据:1.电器节制柜财务明细账及票据;2.远程监控子站财务明细账及票据;3.自来水集团环境阐明;4.自来水集团2016年利润表;5.自来水集团2014、2015、2017年利润表、环境阐明及华澄环境阐明。

证实事变:证实当事人指定在二次供水举措措施扶植中应用华澄公司的电器节制柜和远程监控子站的财务往来环境和当事人2016年的贩卖额。

2019年4月26日向当事人投递行政处罚听证见告书(津市监稽罚告〔2019〕J1号),当事人未提出述说申辩意见,也未要求听证。

四、行政处罚依据和抉择

当 事人作为天津市市南主城区区域内独一的城市公共自来水供水企业,对申请新装自来水营业的房地产开拓企业附加在二次供水举措措施扶植中须应用当事人控股公司-天 津市华澄供水工程技巧有限公司的智能变频节制柜和远程监控子站的分歧理前提。当事人的行径违反了《反垄断法》第十七条第一款第(五)项“没有正当来由搭售 商品,或者在买卖营业时附加其他分歧理的买卖营业前提”的规定。

当事人在案件查询造访历程中积极共同,主动提交相关证据材料,使案件查处事情进展顺利、效果显着,且当事人上述违法行径于2017年7月竣事。鉴于上述情节,认定予以从轻处罚。

依 据《反垄断法》第四十七条“经营者违反本律例定,滥用市场布置职位地方的,由反垄断法律机构责令竣事违法行径,没收违法所得,并处上一年度贩卖额百分之一以上 百分之十以下的罚款”的规定,责令当事人竣事违法行径,并对当事人给予以下行政处罚:处2016年度贩卖额百分之三的罚款7438622.77元。

当 事人应于收到本抉择书之日起十五日内将罚(没)款缴到中国工商银行天津分行、中国农业银行天津分行、中国银行天津分行、中国扶植银行天津分行、中国光大年夜银 行天津分行、天津银行、浙商银行天津分行所属网点等市财政指定非税收入收缴银行对公网点。到期不缴纳罚款的,依据《中华人夷易近共和国行政处罚法》第五十一条 的规定,本委将逐日按罚款数额的百分之三加处罚款,并将依法申请人夷易近法院强制履行。

如对本行政处罚抉择不服,可以于收到本抉择书之日起六旬日内依法向国家市场监督治理总局或者天津市人夷易近政府申请行政复议,也可以于六个月内依法向天津市和平区人夷易近法院提起行政诉讼。申请行政复议或提起行政诉讼时代,行政处罚不绝止履行。

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